东方金诚首席宏观分析师王青跟谭主分析，所谓的“有效需求”不足，其实主要是指改善型的消费不足。因为人们吃穿用度的基础消费是相对固定的，改善型的消费不足，本质上还是需要通过发展才能不断地解决。

　　要实现这一点，一方面，需要精准激活发展动力，更好地实现增收；另一方面，需要托底保障，提升基本公共服务的水平。

　　这些，既需要政府找准当下投资的方向，又需要从长期着眼，进一步全面深化改革，优化经济和社会运行的结构。

　　举例来说，解决有效需求不足问题，目前有一个非常有力的依托，就是新型城镇化。

　　短期看，今年10月份推出的一揽子增量政策中涉及的中央预算内投资计划就提到，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向的领域——续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等。

　　瞄准新型城镇化的投资方向，是非常明显的，而投资只是解决问题的其中一环。

　　今年7月，国务院还印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，涉及的就是更深层的结构性问题。

　　我国当前按常住人口计算的城镇化率已达66%，但按户籍人口计算仅为48.3%，且与城镇化相关的基本公共服务质量和覆盖面尚存显著不足。

　　要知道，教育、医疗、文化娱乐等领域的高质量服务供给需要城镇化达到一定密度，才能形成规模经济和可持续发展能力，在实际操作中，这些服务往往因现行的户籍制度限制，以及公共服务可及性差而难以全面落地，有需要的人难以触及。