发展水循环经济，首先要从价格和制度设计上体现水资源的稀缺性。水资源的稀缺性体现在价格上，就是赋予水资源以经济价值，如企业取水时缴纳的水资源税、居民日常生活中缴纳的水费等，再如支持开展多种形式的水权交易。水资源稀缺性体现在制度上，就是对用水总量和强度进行管理，如健全节水规划体系、完善用水定额体系等。这些制度、规则，为发展水循环经济打下坚实基础。

　　也要加强主体培育。一方面，要积极引导各类用水企业等生产主体发展水循环经济，比如鼓励农业、工业领域用水大户进行节水改造，开展水的重复使用和再生水的循环利用。另一方面，还要培育服务于水循环经济各环节的经营主体，比如第三方节水服务企业、污水处理与再生水供应企业、节水产品和节水装备制造企业等，以充满活力的经营主体助力水循环经济高质量发展。

　　还需完善激励约束机制，形成内生动力。从激励机制看，可以通过投资、价格、财税等一系列政策组合拳，支持水循环经济发展，比如实施居民阶梯水价，对工业用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人减征一定比例水资源税等。从约束机制看，通过法律、标准、认证等规范和引导用水行为，比如施行《节约用水条例》，对节水潜力大、使用面广的用水产品实行水效标识管理，并逐步淘汰水效等级较低的用水产品等。