许晨

　　在推进财政科学管理改革的大背景下，青岛被确定为山东省财政科学管理综合试点市。在近日举行的新闻发布会上，青岛市相关负责人系统介绍了相关总体安排。其中，深化零基预算改革，被明确为推动财政管理方式转型的重要抓手和关键突破口。

　　零基预算改革，是本次综合试点中最受关注、也最具操作性的改革内容之一。与以往以历史基数为依据编制预算不同，零基预算强调“以零为起点”，对各类支出项目进行逐项审核论证，打破预算安排中长期存在的基数依赖和支出固化格局。在青岛的改革方案中，财政部门将不再简单沿用上年安排，而是围绕具体项目，结合重点工作和需要，对支出事项进行分类排序，按照轻重缓急实施分类保障。

　　围绕零基预算改革，青岛明确了一系列具体做法。在预算编制环节，创新预算审核方式，建立更加清晰的支出保障清单和排序机制；在支出政策管理上，严格控制新增支出政策和专项资金，加强支出标准建设和应用，稳步推进普遍性、经常性支出标准制定，逐步扩大标准覆盖范围；在预算执行中，强化刚性约束，压实部门责任，减少随意调整空间，推动预算安排更加规范有序。

　　零基预算并不是一项“单兵作战”的改革，而是嵌入财政科学管理整体框架中的重要组成部分。从发布会介绍的内容看，青岛正同步推进财政资源和预算统筹、预算绩效管理、财会监督和财政数智化建设等多项任务，为零基预算改革提供系统支撑。通过深化政府全口径收入预算管理，将市级财力、上级转移支付、政府债券和非财政拨款资金统一安排，财政资金的统筹配置能力得到进一步增强。