“槟榔已被明确排除出食品监管体系，但尚未被纳入烟草、药品或专门管制目录等其他监管类别。目前槟榔处于监管空白地带，不在烟草、药品或专门管制以及食品管制之列。这种状态对基层执法、市场监管和消费者权益保护均产生不利影响。”姚佳分析认为，对基层执法而言，因无明确执法依据，执法人员对槟榔生产、销售及广告等行为难以定性处罚。实践中，也很容易出现执法尺度不一和监管责任不清等情形。对市场监管来说，由于槟榔无全国统一的生产标准、质量规范和准入门槛，其安全性难以保障，不良商家得以利用监管漏洞继续生产销售牟利，市场秩序混乱。

　　有读者呼吁，对槟榔参照烟草专卖方式进行管理。对此专家表示，因槟榔未被列入烟草专卖法明确的专卖品目录，若纳入则需修改法律，涉及专卖体制、税收体系等调整，又涉及立法周期较长等现实因素。

　　“目前，应当尽快由市场监管、卫生健康委等部门联合出台有关法规，在以规制槟榔为主要对象的专门法规中明确禁止向未成年人销售槟榔并设定罚则，针对槟榔销售监管空白建立上位法依据。同时，也可以鼓励槟榔消费重点地区先行出台地方性法规或政府规章，为全国性立法积累经验。”姚佳说。