这主要体现在基地和领空问题。西班牙拒绝将本国领土和领空用于对伊行动，西班牙首相桑切斯公开批评此轮军事行动“非法、荒谬且残忍”；意大利则强调，美军从其境内基地起飞仅限后勤支援，不参与作战任务；德国主要承担后勤枢纽角色，但没有公开为这轮行动背书；英国起初拒绝美军从英国基地发动打击，后来才稍有所松动。此外，法国也限制美军将其领空用于对伊进攻。

　　可见，欧洲盟友立场并非完全一致：有的公开批评，有的仅提供后勤，有的态度出现反复。但共同点是，多数国家都不愿让本国基地和领空直接服务于这轮军事升级。这使得本届峰会出现一个耐人寻味的画面：秘书长在台上力挺的同时，部分成员国在台下后撤。

△据福布斯报道，特朗普在北约峰会上抨击欧洲盟友。

　　分歧为何升温

　　一是磋商缺位。多家媒体报道称，不少盟友对美国未事先协商就发动打击表示不满。在北约以协商一致为传统的决策文化中，绕开盟友单方面动武，本身就容易引发芥蒂。美国常驻北约代表惠特克也承认，特朗普“对个别盟友不愿让美国使用其境内基地感到失望”，从侧面反映出双方在事前沟通上的落差。

　　二是合法性与主权顾虑。西班牙首相桑切斯直接将这轮行动称为“非法”。在停火框架下重启大规模打击，而且缺乏新的国际授权，让一些国家不愿把本国领土和基地卷入其中，法国、西班牙对领空使用的限制，多与这层考量有关。