即便如此，过去数十年间，地震工作者们仍一边致力于攻克地震预报难题，一边积极推动建筑更加坚固韧性、预警更加快速准确、公众更加应对充分。

　　地下搞清楚 地上建结实

　　以往，防灾减灾的重心往往落在“救灾”上——灾后响应、应急抢险、恢复重建。但现代防灾治理逻辑，是把功夫下在“灾前”。从“两个坚持、三个转变”到“树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力”，治理逻辑完成了一次深刻跃升：防震减灾的起点，从“如何应对”前移至“如何不让它发生大的破坏”。

　　地震工作，不止于做“吹哨人”。预警之外，还有另一道防线——把房子盖结实。

　　山东省地震局震害防御与应急处处长冯志泽对此体会极深。2008年汶川地震，他随山东省地震灾害紧急救援队赶赴都江堰市。在满目疮痍的地震现场，幸福小区至少10栋楼房完全倒塌，五六层的住宅直接落到二层高度。“旁边还有塌了半边的房子，看了让人不寒而栗。”一次次余震来袭，废墟上的救援如履薄冰，但冯志泽对于有的建筑基本完好印象极深。

　　“从废墟走出来后我就想，不能光等塌了再救，得让房子在震中塌不了。”冯志泽说，楼体在那几十秒里撑住了，就能留出一条生路，“防震减灾，功夫在震前。”

　　他想到了唐山。1957年第一版《中国地震区域划分图》中，唐山市被划为基本烈度Ⅵ度（6度），按标准要求不作抗震设防。然而，大地震突袭时，极震区烈度竟高达骇人的XI度（11度）。风险认知与残酷现实间的巨大落差，砸向了这座几乎不设防的城市。