宁波大学东海研究院海洋法治研究员 汤晓峰：根据《全国海岛保护规划》确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告，开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形地貌的，由国务院审批。

　　从《中华人民共和国海岛保护法》中我们不难看出，我国对无居民海岛的保护、开发和利用都作出了明确规定，也体现了国家对保护无居民海岛的重视。

　　浙江海洋大学海洋科学与技术学院教授 蔡惠文：保护无居民海岛具有两层意义。第一是针对单个海岛而言，海岛生态系统的完整性，对于维持海岛的原始植被，维持原有生物的生存环境、海岛陆生植物的资源及多样性具有重要意义。第二个是对于整个海洋生态系统而言的，如果某个海岛遭到破坏，被改变的不仅仅是这个海岛本身的生态和资源，还会切断它与周边海域的生物联系，从而导致整个海域生态系统的失衡。因此严格维持海岛的原貌，不仅是保护无居民海岛本身，更是整个近海海洋生态系统稳定的保障。

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　　监管无居民海岛

　　存在哪些难度