我国市辖区以外的县级行政区多达1869个，各地资源禀赋、经济体量、人口规模差异悬殊，单一的发展模式难以适配所有县域。对此，本次《意见》的核心在于发挥政策的导向引领作用，明确提出因地制宜、分类施策，将县域划分为经济实力较强、中等体量、人口体量偏小三类，差异化推进消费升级，坚决规避盲目建设、同质化发展和形象工程。

　　“因地制宜、分类施策是我国县域经济发展的基本经验之一。”斯丽娟表示，下沉市场内部差异极大，部分县域相对发达、消费需求旺盛，而部分县域的财政与商业资源则较为有限。若不加区分地实施同质化政策，势必会降低资源配置效率。

　　斯丽娟特别提到，近年来，各地在县域商业体系建设中已开始体现分类思路：在消费的核心区域重点发展品质商业、品牌连锁和数字化消费场景，打造县域消费中心；在消费的成长区域重点补齐冷链物流、商业网点，承接城市消费外溢；在消费能力相对较弱的区域重点保基础设施、保供应、降成本，防止消费供给塌陷。

　　补齐软件短板

　　打通城乡双向流通“最后壁垒”

　　畅通“工业品下乡、农产品进城”双向循环，是本次新政的重点部署，也是激活县域消费、赋能乡村产业的核心纽带。目前各地多聚焦物流设施、仓储冷链等硬件建设，但城乡流通仍存在诸多堵点，难以实现城乡消费“同质同享”。

　　斯丽娟强调，硬件设施完善只是基础，想要打通城乡双向流通还需补齐多项软件短板。