机制创新，打通医养壁垒，盘活存量资源。博兴县为乡镇卫生院增设养老服务职能，由县公用事业集团专门成立福康颐养有限公司，利用国家债券资金，启动博兴县养老服务体系建设项目，在基层医疗卫生机构“嵌入”养老服务模块，既有效破解了基层事业单位不能开展经营性养老的制度性障碍，又实现了现有医疗卫生资源与养老服务资源的高效整合利用。

　　国企托底、普惠定价，让县域公办养老机构，既守住公益底线，又保持一定的运营活力。全县选取5家基层医疗机构分类推进“两院一体”试点，整合基层医疗机构现有场地、床位、专业医护技术等优势资源，补齐城乡养老医疗短板。其中，政府支持陈户镇卫生院与专业养老机构合作运营，引入社会资本300万元，改建养老服务中心；原有二级专科兴福手足外科医院，自筹资金500万元完成护理院升级改造；湖滨镇卫生院专门开辟失智老人照护专区，低成本拓展了养老设施、床位等发展空间。通过盘活基层闲置床位与医疗人力资源，破解基层医疗与养老资源“两张皮”难题。

　　吕艺颐养中心作为国企投资建设的养老机构，扮演“托底者”角色，面向全县65岁及以上老年人、政府兜底特殊群体提供服务，由吕艺卫生院医护人员按需上门，让老人在不增加负担的前提下享受到专业医疗照护。目前，已有53名特困老人接受专业化集中规范化供养。这种“政府主导、国企托底、卫健参与”的架构，既保证了养老服务的公益性，又解决了基层医疗机构“不能创收”的困境，为全省“两院一体”试点提供了可复制的样本。