打破机构壁垒，盘活存量资源。长期以来，基层养老与医疗体系存在条块分割、各自为战的体制壁垒，敬老院专注生活照料、缺乏专业医疗诊疗能力，卫生院侧重基础诊疗、无专业化养老托护场地，两类公共资源割裂运行、闲置浪费，形成“养老无医、就医难养”的结构性短板，既造成公共资源低效利用，也无法匹配老年人康养一体的核心需求。推进“两院一体”改革，核心要义就是破除部门壁垒、整合公共资源，通过存量资源改造、功能重塑、优势互补，实现医疗资源下沉养老一线、养老载体承接医疗服务，以最小的改革成本补齐基层康养短板。山亭区西集镇一改福利院缺医疗、卫生院缺养老的旧格局，改造建成综合性医养机构，打通医养服务壁垒。薛城区邹坞镇整合卫生院、敬老院场地资源，扩容建设医养院区，配齐诊疗康复设备，补齐养老服务短板。市中区永安镇纳入首批建设清单，持续推进试点落地，以点带面推动辖区医养一体化建设。通过全域试点整合改造，有效破解了基层公共服务资源分散、功能单一的痛点，实现存量资源提质增效，为医养融合落地筑牢硬件和体系基础。