梯度覆盖、普惠可及，构建“事业+产业”养老发展“大格局”。东营市60岁以上老年人占比达23.95%。打造县乡村体系健全、高中低档次皆有、大中小规模俱全、医康养模式可选、公私混经营多元的黄河口生态养老“目的地”。政策引领。市委常委会、市政府常务会议研究出台养老服务高质量发展三年行动计划，实施7大行动、30项措施、98项任务清单。配套出台老年助餐服务、养老人才培养、家庭养老床位建设、银发经济发展等15项政策文件。建立基本养老服务清单制度，发布15个部门34项服务事项。设施扩量。市级养老中心建成运营，全市养老服务机构达到63处，普惠性养老机构占比达90%，护理型床位占比达到77.8%。举办中日（东营）养老服务合作交流会，合资建设医养服务机构。培育德康宁、萱花开等高端养老机构以及宁康、优护、九星居、亲祥源等连锁化运营品牌。服务提质。成立老年人“银龄行动”志愿者服务队伍578支，涌现出“小老人”帮助“老老人”“晓凤义务理发室”等典型。全省率先建立特殊困难老年人探访关爱、政府购买居家养老服务等制度，结对帮扶特殊困难老年人2.57万名，提供政府购买居家养老服务3000余名，开展适老化改造2000余户，创新“三方融合、五床联动”服务机制。发展老年精准助餐服务，探索党组织领办、企业连锁办、片区联合办、慈善捐赠办、中心配送办、邻里互助办等运营模式。发展增能。优化调整养老服务专项资金补助政策，细化19类补助举措。实施“人才培养”工程，设立养老护理员节、养老护理员岗位津贴，建设精尖型、专业型、基础型养老服务“三支队伍”。