此外，为强化土地要素对优势地区高质量发展的保障作用，《规划》在综合考虑自然地理格局与人口变化等因素的基础上，避让不适宜城镇建设区域，重点保障新旧动能转换起步区等战略板块，划定了城镇开发边界，促进城镇空间集约集聚。在此基础上，《规划》对中心城区内功能分区和用地布局进行了细化安排，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障了先进制造业、现代服务业发展和传统产业改造升级的空间需求。通过划定战略预留区和留白用地等方式，建立空间弹性管控机制，为城市长远发展预留空间。《规划》还结合城市功能布局，对历史城区、二环以内区域、主城以内区域和市域范围内其他地区提出了差异化存量空间盘活利用策略，为稳步推进城市更新行动提供规划指引和用地支撑。

　　同时，《规划》发挥自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区叠加政策优势，将新旧动能转换起步区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区。面向中国式现代化总体要求，新旧动能转换起步区将拉开济南市“携河发展”新格局，加快培育新质生产力，在绿色低碳、城乡融合、品质生活、可持续发展等方面塑造样板典范。