传统招商引资中，地方政府常通过税收返还、土地优惠等政策竞赛吸引企业，这种“让利内卷”表面上繁荣了经济，实则导致重复建设、产能过剩与财政虚耗。寒亭区实施的“土地出让金和税收双不返”制度，正是对这一模式的颠覆性改革。政府不再依赖短期政策红利制造虚假繁荣，而是通过公平透明的规则吸引真正有竞争力的企业。数据显示，去年以来，寒亭区新签约过亿元项目39个，总投资额达160亿元，项目质量显著提升。

　　这一实践的核心逻辑在于重构政府与市场的关系：当“政策洼地”被填平，企业选择投资地的标准必然转向产业链协同度、法治化水平等长期竞争力要素。例如，外资企业派克汉尼汾公司坚定扎根该区的信心决心，持续深化合作，把在上海的工厂搬迁该区，滤油器中国总部也将于近日落户这里，印证了产业生态比短期优惠更具吸引力。这种改革与政府工作报告中“纵深推进全国统一大市场建设”的要求形成共振，通过破除地方保护主义，推动资源配置从行政主导回归市场规律。

　　服务转型：从“监管者”到“赋能者”的角色蜕变

　　寒亭区改革的另一突破，在于将“不罚、轻罚”理念转化为系统性服务创新。各执法部门制定年度普法清单，对问题企业既发整改令又提供技术援手，推动监管从“事后追责”转向“事前预防”。例如，区应急管理局转变执法方式，先培训企业自查整改再执法，高危行业获专家帮扶，最终实现查处企业及罚款金额同比大幅下降。这种“服务前置”思维，与政府工作报告强调的“强化公平竞争”形成呼应——当企业合规成本降低、创新空间扩大，“内卷式”价格战自然转向“差异化”质量竞争。