“2000年左右是商品住房市场发展的重要节点。在此之前建成的小区，房改房占比不小，这些小区内住房不但房龄超过25年，还很有可能没有收取过房屋维修资金，甚至可能缺少小区物业，亟需政府在‘保基本’上进行投入。所以，尽管2000年以后建成的小区也可能面临老化问题，并已被部分地区纳入改造范畴，但改造中的筹资模式、政府投入责任等均有所不同。”一名参与前述国办文件制定研讨的业界专家告诉第一财经。

　　2019年中央部署实施城市更新工作。据前述业界专家介绍，相较于城市更新的谋划推进，中央和地方推进老旧小区改造步伐更早，住建部等多部委在2017年前后就开始推进试点。2019年下半年，住建部会同发改委等22个部委在全国范围内开展专项调研，彼时发现了老旧小区改造中的突出难点——量大面广、资金来源相对单一、发动群众难、实施改造协调难、后续长效管理难等问题。

　　近年来，城市更新的内涵不断完善，有关部门还对老旧小区改造、城中村改造、危旧房改造、老工业区和厂房改造等多种城市存量用地的改造进行细化和分类。

　　倪虹在前述记者会上介绍说，城中村改造，要因地制宜采取拆除后重建、整治提升、拆整结合等多种方式，有序推进；危旧房改造，通过拆除后新建、原址重建、改扩建、抗震加固等多种方式，加快推进，及早消除安全隐患，改善居住环境，解决群众急难愁盼。

　　与前述其他城市更新举措相比，老旧小区改造在改造模式和资金筹措上有其特殊性。