吕凯介绍，琅琊台遗址出土的秦代夔纹大瓦当，与秦始皇陵、陕西栎阳城、辽宁绥中姜女石行宫等遗址所发现的秦代大瓦当接近，当用于极高等级建筑。

　　而遗址中发现的秦代龙纹踏步砖，此前仅在关中最高等级建筑遗迹中有发现，在东部地区龙纹踏步砖尚属首次发现，更加印证此处建筑等级极高，其宏大的规模与秦始皇的地位相匹配。

　　文献记载，公元前219年，秦始皇第一次东巡，登临峄山（今山东邹城境内）、泰山、芝罘山（今山东烟台市芝罘区北）及琅琊台（今山东青岛黄岛区）。司马迁的《史记·秦始皇本纪》记载了秦始皇这次东巡过程中建琅琊台并立石刻诸事，“南登琅邪，大乐之，留三月。乃徙黔首三万户琅邪台下，复十二岁。作琅邪台，立石刻，颂秦德，明得意。”后来，公元前218年和公元前210年，秦始皇又两次驻跸琅琊台。

　　吕凯告诉记者，“上述记载说的是秦始皇非常喜欢琅琊这个地方，在此停留了三个月。迁徙了三万户民众到这个地方，人数应该超过十万人。免除了他们12年的徭役，让他们专心进行琅琊台的营建。第二年，秦始皇又一次来到琅琊，有可能这时的琅琊台建筑已经初具规模了。”他认为，秦始皇东巡可能带有多重目的，疆域巡视、宣示统治威权，继承齐地祭祀体系，以及海上求仙等。秦始皇统一六国建立秦帝国，疆域空前辽阔，对于新纳入统治范围的领土，他都要定期巡视，宣示统治的威严。