海报新闻记者 闫晓辉 李萍 济南报道

　　在城市发展迈入存量时代的当下，城市更新已上升为国家战略，成为推动城市转型的关键力量。6月25日，2025山东省城市更新“汇”活动在山东省城市更新示范项目——济南市天桥区1922电竞新媒体产业园召开，多位专家围绕历史文化街区、产业育城、金融赋能、技术创新、产业活动等方面话题展开分享讨论。

　　北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师、城市更新与治理分院副院长邢琰进行了题为《以城市规划角度解读城市更新政策变革》的专题分享。

　　邢琰指出，城镇化率突破拐点后，城市居民对城市服务的需求从“有无”转向 “品质”，社交需求、情感归属等成为新诉求，这推动着城市转型与更新。2024年以来，国家密集出台城市更新相关政策，加速推动了城市更新的进程。

　　土地制度是城市更新的底层逻辑。邢琰认为，从理论上看，土地产权制度、规划管理制度和土地市场使用制度相互嵌套、动态调适。不同发展阶段，土地制度与城市更新呈现出不同的协同演进特征。在计划经济时期，土地行政化导致城市更新动力不足；改革开放后的市场化转型阶段，土地资产化驱动增量式更新，但也带来空间正义等方面的问题；2012年至今的存量创新时期，城镇化进程与发展模式转变，使得增量制度逻辑与存量更新需求出现一定矛盾，产权、规划管理和土地市场利益分配等方面问题凸显。