《规划建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施新一轮工业倍增计划，加快建设国家重要高新技术产业和制造业基地，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提高制造业质量和比重。

　　产业布局的逻辑，也在发生变化。西安提出要聚焦国家战略腹地建设和关键产业备份，积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业、高端数控机床、新一代半导体制造等战略性生产基地在西安布局，建设国家产业转移备份承载区。

　　事实上，在明确表态之前，陕西官方也曾多次表态。

　　2023年5月，陕西省级新区富阎产业合作园区发布《中国商飞C919第二总装基地项目可行性分析报告》采购意向，成为官方姿态的表达。2024年，当时的渭南市长在两会上提出“支持C919第二总装基地落户渭南”。

　　到2024年6月，省财政厅在回复省人大代表“加大对民机机载产业的统筹谋划和政策支持力度”建议时透露：“将会同相关部门、地市，积极争取C919第二总装基地落户陕西。”

　　随后的10月，省发展和改革委在《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》中进一步明确：“加大力度争取国家在我省布局C919第二总装生产线、航空发动机、燃气轮机等一批前瞻性、战略性重大项目。”

　　海报新闻记者注意到，此前亦有不少地方提出此项发展目标，据不完全统计，至少包括成都、重庆、沈阳、南昌、太原和郑州等。早在2017年，江西官媒报道要“争取C919大飞机第二总装基地落户南昌”。