盘存量强保障，着力夯实基础支撑。盘活闲置资源，降低建设成本。坚持“花小钱办大事”，对闲置校舍、厂房、原卫生院旧楼等资源进行改造，累计改造利用9处、新增床位576张，平均单张床位建设成本由15.2万元降至7.3万元，降幅超50%。加强资金保障，激发运营活力。市级财政投入专项资金1500万元，撬动区（市）配套资金超6000万元，吸引社会投资超4000万元。建立长护险支付、医保报销、运营补贴兜底的多重保障梯次分担机制，符合条件的“两院一体”机构已全部纳入长护险定点范围。强化人才支撑，提升服务能力。大力实施“千人培训计划”，每年培训1000人次以上，从卫生院医务人员中定向转岗养老护理员110人，二级及以上医院医师多点执业51人、退休返聘7人，持续充实专业力量。深化政校合作，与枣庄职业学院等院校共建实习基地13个、首批定向培养学生380名，打通人才培养“源头活水”。对取得高级工以上资格的养老护理员给予3000至5000元一次性奖补，让优秀人才“引得来、留得住、干得好”。