在临沂市兰山区兰山街道兰山路新四军军部旧址，一幅老照片让人动容：一位耕作了一辈子的老农，一手摸着写有自己名字的地牌，一手捧着黝黑的土壤，热泪纵横，直到此刻他才算真正地拥有了自己的土地。这张照片真实反映了解放区成功实施土地改革后，农民获得土地的喜悦之情。

　　全民族抗战胜利后，中共中央逐步改变减租减息政策，相继颁布《关于清算减租及土地问题的指示》（简称《五四指示》）、《中国土地法大纲》，掀起新一轮土地改革的热潮。特别是1946年5月4日颁发的《五四指示》要求“各地党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本的环节”。

　　正当解放区传达贯彻《五四指示》之时，蒋介石点燃内战之火，国民党军向津浦路以东山东解放区发起大举进攻，鲁中、鲁南、滨海均发生激战。因此，土改试点、土改运动是在十分艰苦的情况下进行的。山东解放区军民一手拿枪，一手分田，掀起轰轰烈烈的土改运动。

　　1946年6月初，华东局召开会议，传达《五四指示》精神，强调要坚决贯彻党的土地政策，把地主阶级首先是大地主、大恶霸、大汉奸的土地拿出来，分给无地或少地农民，实现“耕者有其田”。9月，华东局再次召开会议，要求在年底以前全部或大部完成土地改革，《关于彻底实行土地改革的指示》中还详细规定了实现“耕者有其田”的办法、分配土地的步骤以及分得土地的对象等，提出“要放手发动群众，彻底走群众路线，反对包办代替，并注意总结运动的经验，推动其运动的速度和规模……”