习近平总书记对此有着清醒的判断，要求“把握人工智能发展趋势和规律，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控”。“安全”是底线要求，“可靠”是稳定保障，“可控”是主导前提——三者层层递进，共同构成人工智能风险防控的基本框架。

　　发展与安全：不是“二选一”，而是“两手抓”。

　　发展与安全的关系，是人工智能治理的核心命题。

　　2018年，习近平总书记在主持十九届中央政治局第九次集体学习时，就强调要“确保人工智能安全、可靠、可控”。2025年4月，二十届中央政治局第二十次集体学习，习近平总书记进一步提出推动人工智能朝着“有益、安全、公平”方向健康有序发展。

　　从“安全、可靠、可控”到“有益、安全、公平”——治理理念不断深化：安全是底线，但治理还要追求有益于人民、公平于社会。

　　习近平总书记同时强调，“要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用”。没有安全的发展是不可持续的，没有发展的安全是没有意义的。

　　制度先行：把风险关进规则的笼子。

　　人工智能的风险具有复杂性、泛在化特征。面对这一挑战，习近平总书记要求“完善人工智能监管体制机制，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权”。这不仅需要法律法规的“硬约束”，还需要政策制度的“软引导”，更需要应用规范和伦理准则的“价值校准”。