破解存量改造规划适配难题，是济南政策创新的首要抓手。《若干措施》创新推出城市更新项目“定制规划”机制，允许土地熟化主体结合片区发展需求编制地块方案，自然资源规划部门提前介入技术审查，非刚性调整事项简化办理流程，实现规划服务前置化、精准化。同时建立六维规划评估体系，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享维度动态监测实施成效，差异化划定中心城区存量盘活重点区域，分层编制控规兼顾片区统筹与街区落地，在守住生态、泉水、山体保护底线前提下赋予规划充足弹性。

　　空间复合利用政策实现重大突破。文件明确公交场站、公共停车场可兼容公共服务、商业配套，超出兼容比例允许分层设立用地使用权；高架桥下、道路地下、市政设施上盖等闲置低效空间，可落地便民、公益设施并分层供应、分层确权。起步区水厂“地下治污、地上游园”、燕山立交桥低线公园等项目已落地见效，桥下灰色空间变身居民休闲绿地，让碎片化低效地块实现“一地多用”。针对空闲建设用地，济南同步建立短期临时开发路径，在不破坏远期规划前提下，让闲置土地提前产生公共价值。

　　要素配置重构：落实增存挂钩，以指标改革撬动存量优先

　　落实自然资源部“盘活存量面积不低于新增建设用地”刚性要求，济南建立起“存量优先、增存挂钩、指标预支”的土地要素调配机制。全市统一建立存量土地资源池，对批而未供、闲置厂房、废弃地块统一入库动态更新，所有新建项目必须优先从存量池匹配选址，倒逼发展模式向存量挖潜转型。