病症二：创新动能严重不足。31家高新技术企业、20个省级以上研发机构，与全国经开区平均350家高新技术企业的水平形成鲜明对比。麻铠直言，高企数量远低于全国平均水平，“说明园区缺乏技术‘造血’能力。没有高新技术企业，就没有新产品、新工艺，也就难以提升产业附加值，在市场竞争中只能被动跟随，长此以往必然被淘汰”。袁帅则从创新生态的角度剖析：“很多地方只看重短期的经济效益，愿意给能够快速带来税收的传统产业政策支持，却不愿意投入资源去培育高新技术企业，不愿意花时间去搭建创新平台、引入创新人才、完善创新服务体系，导致整个区域没有适合创新型企业成长的土壤。”

　　病症三：交通优势未能转化为产业竞争力。揭东虽坐拥“水陆空铁”立体交通网络，但这一优势长期未能兑现为发展红利。袁帅认为，核心原因在于没有把交通优势和产业发展的需求结合起来，“很多地方只看到了交通硬件的完善，却没有配套相应的产业承接政策、营商环境优化、公共服务升级，导致交通便利反而变成了要素外流的通道，资源和人才更容易流向发展环境更好的周边地区”。

　　退出不是终点，两年缓冲期怎么走？

　　根据规定，退出后两年内不得重新申报。这段时间对揭东而言，既是“冷静期”，更是“整改期”。

　　麻铠建议，退出后的两年，揭东应做三件事：第一，评估现有产业、土地、企业的真实底数，找出退出根因；第二，明确1-2个主导产业，制定具体升级路径，淘汰落后产能，引导传统企业技改；第三，加强招商引资和人才引进，改善营商环境，建立长效考核机制，“而不是只为了再申报而‘补课’”。