对于旅游管理用房、生态旅游厕所、架空步道、栈道等小型零星旅游配套服务设施，以及主要提供泊位、水电、排污等服务且不硬化地面的简易型房车营地，不改变原地类性质的郊野型公园、旅游景区以及其他具有游憩休闲、科普教育等自然景观功能的用地，《意见》明确，可按原地类管理，并纳入国土空间规划“一张图”，加强实施监督。

　　在盘活存量资源方面，《意见》鼓励利用存量空间发展旅游产业，创新自然资源供给机制，激活存量文旅资源内生动力。各地可结合实际建立健全低效旅游用地认定标准，深入评估低效旅游用地情况，针对存在的问题明确空间优化方向，推动商旅文体健等多元业态融合发展。

　　同时，在符合规划管控、安全等要求的前提下，土地权利人利用现有房产兴办文化和旅游接待设施的，可以保持原土地用途、权利类型不变。对于在特定国土空间规划范围内，涉及需整体使用土地、矿产、海洋、森林等两种及以上多门类自然资源资产发展旅游产业的，可探索统筹形成自然资源资产组合标的，达到供应条件后一次性供应，实施整体运营。

　　在强化监管方面，《意见》强调以刚性监管守住发展底线，促进文旅产业健康发展。新规指导各地要开展区域特色自然和人文资源调查，掌握特色资源的权属、数量、面积、空间位置、利用现状等信息，并纳入国土空间规划“一张图”，为规范旅游业发展以及推进“两山”转化提供科学依据。