作者：晏文龙

　　日前，《广州市噪声污染防治规定（草案修改稿·征求意见稿）》公开向市民和社会各界征求意见和建议。其中，最受舆论关注的是第十六条——有关公共场所活动噪声管控的部分。该条第二款、第三款明确规定，跳广场舞产生噪音污染、在公共交通运输工具外放声音，拒不改正的，可由公安机关对违法个人处二百元以上一千元以下罚款。

　　生活噪声与公众生活质量息息相关，但治理起来又比较困难。首先，它涉及观念冲突的问题，部分人群没有生活噪声的意识，不会认为广场舞声音、手机声音是一种污染，属于对他人权益的侵害。尤其是城镇化的过程中，既有新老城市居民因不同生活习惯产生的代际冲突，也有非城镇居民进入城市工作生活，代入了原本的生活习惯后，引发的认知观念矛盾。

　　其次，它涉及理顺法律执行的问题。此前，环境噪声污染防治法已经对社会生活噪声处罚做出明确规定，对拒不改正的个人，由公安机关给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款。该条规定被刚刚施行的生态环境法典吸收，成为生态环境法典的一部分。但是，对于排放生活噪声，特别是地铁外放声音这类随机性比较高、但违法情节又相对轻微的违法行为，由公安机关直接执法并不现实。由此，产生了管理的真空地带，导致了法律上有人管，实际上没法管的情况。