市场监管总局10月10日发布的《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》对罚款制度进行了调整，直面近年来食品安全领域备受争议的“小过重罚”难题。

　　“榆林毒芹菜案”就是一个典型案例。2022年，陕西榆林某蔬菜粮油店因购进7斤、货值约20元的芹菜，被监管部门抽检发现禁用农药，处以6.6万元罚款。公众对此普遍觉得“不对劲儿”，获利与罚款相差悬殊，即使合法，从朴素的情理出发也感觉“太重了”。近年来，这类违法情节轻、货值小、社会危害性有限，但罚款金额却与违法情节不相称的现象在全国范围内有一定普遍性。

　　为什么会出现这种情况？现行食品安全法在2015年修订时将罚款起点由原来的2000元提高至5万元，体现了“重典治乱”的立法思路，为维护食品安全发挥了重要作用。但执法实践中发现，以“货值金额一万元”为界，对不足一万元的处以5万元起步的定额罚款，对超过一万元的处以货值金额一定倍数的罚款。比如，同样的不合格食品，货值20元和9900元的违法行为情节和危害悬殊，最低罚款却都是5万元；而货值9900元与10100元的违法行为情节和危害几乎相同，后者按10倍计算罚款为10.1万元，是前者罚款的两倍多。

　　对“小过重罚”问题，立法、司法、执法部门高度重视。2025年初，市场监管总局发布“首违不罚清单”和“轻微免罚清单”，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。此次修订草案征求意见稿将部分条款中“货值金额一万元”以下的罚款，由定额罚调整为倍数罚，比如货值20元的违法行为按一定倍数计算罚款，将更符合“过罚相当”原则，避免起罚点过高导致“小过重罚”。