吕晓明解释，案涉土地均为铁路合法使用的国有建设用地，非法占用本质上是违反土地管理秩序的行政违法行为。依据土地管理法、铁路法等相关规定，自然资源主管部门负有查处非法占地行为的法定职责，行政监管这道“关口”理应前置。

　　基于此，青岛铁路运输法院与青岛铁路运输检察院协同研讨达成共识：这类非法占地问题，应优先由自然资源主管部门依法履行查处职责；若行政部门怠于履职，烟台车务段可通过行政诉讼督促其履职，检察机关也可视情况启动行政公益诉讼程序。

　　青岛铁路运输检察院检察官刘东凯表示，检察机关在协同中充分发挥法律监督职能，以“监督+支持”促进行政执法归位。

　　打破“赢了官司腾退难”僵局

　　“一开始我很不理解。这么明确的被告，为什么不直接裁判？”烟台车务段相关负责人说。受历史原因影响，车务段提交的关键事实证据比较模糊，比如占用主体、占用起止时间及具体范围等不够精准。

　　青岛铁路运输法院立案庭庭长刘磊直言相告：“法院审理案件的目的是案结事了，就这批案件来讲，通过民事诉讼无法从根本上解决铁路用地被侵占的问题，需要通过行政执法来维护铁路企业在国有土地上的合法权益。”

　　刘磊进一步解释，一旦行政机关认定行为人侵占铁路用地行为违法，将作出责令停止侵占铁路用地通知书等，行为人不自动履行的法律后果很严重，行政机关可进一步采取措施，直至申请非诉执行。“行政执法和法院执行的强制力双重介入，比铁路企业作为平等民事主体去打官司，效率更高、震慑力更强。”