广东广和律师事务所高级合伙人尹玉介绍，对于像插队、大声喧哗等不文明行为的处罚较轻，多数只是景区工作人员口头提醒或者批评教育，难以形成震慑。部分严重行为的“黑名单”记录期限短、影响范围有限，对于个人的约束力不足。

　　“对这种行为的监管与执行难度也较大。旅游景区大多地域开阔、人员密集、流动性大，而景区的工作人员不足，难以对游客的行为进行全面的实时监管；且如果要作出相应处罚，需要相关证据，但部分不文明行为是瞬间发生，高密度人群相互遮挡，无论是工作人员本身或者通过监控设备都难以确定人员及行为，导致后续难以追责。”尹玉说。

　　“一处受罚，处处受限”

　　如何才能更有效治理不文明旅游行为？

　　记者了解到，北京市延庆区为了进一步加强文物保护，全区12家等级景区共同对文物破坏者实施联合惩戒，一旦有一个景区将破坏文物行为人列入“黑名单”，其他等级景区一律将其拒之门外，破坏文物者“一处受罚、处处受限”。

　　“‘黑名单’联动制度是遏制严重不文明行为的有效工具。”在傅林放看来，旅游不文明行为首先是个人素质问题，运用行政权力治理的效果有限且成本较高，还需要发挥社会力量的作用，“黑名单”联动制度就属于其中一种。景区经营者有经营自主权，有权决定是否接待不文明游客，从这个角度来看，景区可以拒绝接待进入“黑名单”的游客。