“零基预算强调的是‘归零’的理念，这意味着，下一年预算安排不受以往年度影响，而是从实际出发，根据项目的重要性来确定预算安排的优先性。”山东大学经济学院常务副院长石绍宾表示。

　　根据改革要求，围绕党委、政府决策部署、事业发展目标和年度工作重点，需重新评估论证项目实施的必要性、紧迫性，预算规模的科学性、合理性，根据财力状况、实际需求、轻重缓急、绩效情况等统筹核定预算，集中财力保障重大战略、重要改革、重点任务落实。

　　同时，省级财政支出事项实行清单化分级管理，同类支出纳入一张清单统一保障，打破部门界限。其中，“三保”和债务还本付息作为必保支出单独核定，其他支出事项汇总编制公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“四张清单”。各部门申报预算时，对同一领域内的政策任务要按轻重缓急分类，并对具体项目进行排序。“四张清单”作为预算安排的重要依据，年度间动态调整。

　　在强化大事要事预算保障的同时，《方案》明确，市场能有效调节的领域，原则上不安排财政支出。对竞争性领域，主要采取普惠性、市场化方式，从严从紧控制财政直接投入。

　　“零基预算”不等同于“压缩开支”

　　2024年，全国一般公共预算收入为21.97万亿元，比上年增长1.3%；全国一般公共预算支出为28.46万亿元，比上年增长3.6%。

　　目前，经济增速换挡与大规模减税降费政策叠加，财政收入增速趋缓；但民生保障、科技创新、生态环保等重点领域支出需求刚性增长，叠加地方政府债务还本付息压力，财政可持续性面临考验。