石绍宾提到，零基预算改革是缓解财政收支矛盾的必然选择，但认为零基预算仅是“压缩开支”的工具，则忽视了其优化资源配置的核心价值。

　　一方面，零基预算可通过对延续性项目进行必要性评估，清理长期存在的低效无效支出。比如《方案》提到，除国家有明确要求，以及基本民生等长期政策外，支出政策实施期限原则上不得超过3年。同时，零基预算通过建立排序机制，确保了有限财政资源能切实向国家重大战略、基层“三保”等关键领域精准倾斜。

　　另一方面，零基预算改革还可与“花钱必问效”预算绩效管理改革形成政策合力，建立“预算编制—执行监控—绩效评价—结果应用”的闭环体系。《方案》提到，推动绩效管理关口前移，聚焦“核心指标”，切实提升绩效目标与预算资金的匹配度，对重点预算支出周期性组织开展绩效评价，强化绩效评价结果与预算安排、改进管理、完善政策挂钩。部门申报年度预算时，同步提报绩效管理结果应用情况，对绩效评价排名靠后的项目取消或压减下年度预算安排。

　　综合施策 破除“惯性”

　　与传统预算分配观念不同，零基预算着眼于推动从“做事先要钱”转向“先谋事再排钱”。

　　“破除思维惯性是第一步。”石绍宾指出，零基预算要求跨部门统筹资金，也涉及资金重新分配，必然会遇到一些阻力。这需要在改革过程中配合建立好相应的统筹协调机制、监督问责机制，也要从技术赋能等角度全面发力，推动零基预算改革行稳致远。