1997年，张文南从寿光市政府秘书长调任寿光市教育局局长，当时全国正在大力推行素质教育，从注重学生的学习成绩逐渐转向更加注重学生的全面发展。到了2000年左右，在校的中小学生大部分都是独生子女。张文南认为：“对于一个班级、学校或者整个教育来说，一个孩子可能是百分之一、千分之一、万分之一，而对于一个家庭来说，孩子就是全部的未来和希望。”

　　基于这样的认识，他下定决心，要大力抓好素质教育，让城乡的每一个家庭的每一个孩子都能享受到好的教育资源，从而做到身心健康成长。

　　这是“教育均衡”理念的萌芽。

　　围绕教育均衡发展的理念，张文南在寿光重点推行了三个方面的工作：校舍和内部设施配备的均衡、师资的均衡、享有的教育资源的均衡。

　　当时，寿光的蔬菜在全国已经小有名气。伴随着人民生活水平的提高，大家对高质量教育的需求也越来越高。因此，无论是市委、市政府还是人民群众，对发展教育都非常支持。

　　如此背景下，寿光的教育通过扩展、撤并、改制和“一大两高”等方式进行了一系列大刀阔斧的改革：改善校舍和内部设施，优质教育资源迅速扩张，城乡差距迅速缩小；通过搭建全国一流的教育网络实现资源共享，把优质教育资源送到城区、乡镇、农村的每个学生面前；通过作风整顿、送课下乡、加强培训等引导广大教师更新教育观念，树立创新进取、敬业奉献的理想和信念。一系列措施齐头并进，最大化推进教育均衡发展。