李志宏介绍，航空运输业是充分竞争的行业，为广大旅客或者潜在航空旅客提供多样化、差异化的航空服务产品，才更加符合市场规律和旅客根本利益的发展方向。在服务需求多样化的背景下，强行设立统一的机票退改标准，并不一定符合旅客的利益。

　　“如果机票价格足够便宜，大部分旅客可以接受不能退改签或者收取较高退改费用的使用限制，这体现了权利义务的对等，保证了航空运输市场上始终存在满足价格敏感客户需求的低价产品；如果强行要求这样的产品与全价票适用同样的退改标准，最终会导致这些低价产品消失，损害消费者的利益。”李志宏说。

　　许凌洁认为，机票退改签属于机票使用条件，价格内其实就包含退改签规则。普通报价机票退改签限制少，优惠机票则有限制，这体现了价格所蕴含的客票权利义务，符合市场规律。而且，退改签收取的费用是对航空公司销售行为及合同变更成本的弥补。不同航空公司管理成本和运行成本不同，若统一标准，难以兼顾各航司差异。

　　许凌洁告诉记者，民航局此前关注到部分航空公司退改签费用过高侵犯消费者权益并下达通知，几大航空公司也已作出调整。如实施“阶梯费率”退改，即根据退票时间距离航班起飞的时间长短，设定不同的退票费率。旅客办理自愿退改手续的时间段不同、航位等级不同，退改手续费收费标准也不同。各家航空公司退改签新规实施，大幅降低自愿退改费用。国航经济舱各舱位退改手续费降低了5%至25%，东航、南航经济舱各舱位的退改手续费降幅达4%至5%。

　　航司规则透明化

　　该如何进一步完善机票退改规则，避免此类消费争议频繁发生？