四、关于治安管理处罚法与刑法两个法律的适用关系

　　治安管理处罚法适用的各类违法行为，均属于不构成犯罪、应予治安管理处罚的行为，治安管理处罚法第3条对此作出了基本规定。凡属于构成犯罪的行为，一律依照刑法规定追究行为人刑事责任。在执法司法活动中，如果将构成犯罪、应予追究刑事责任的行为作为治安违法行为，适用治安管理处罚法来处理处罚，则属于错误适用法律，应当纠正；反之，亦属于错误适用法律，也应当纠正。

　　在两个法律适用关系上，有三类情况需要注意。第一类情况：有的行为属于刑事犯罪问题，如故意杀人等行为，不属于治安违法行为，应当依照刑法追究刑事责任，不存在适用治安管理处罚法进行处理的问题。第二类情况：有的行为属于治安违法问题，如吸毒等违法行为，不属于刑事犯罪问题，应当依照治安管理处罚法予以处罚，不存在适用刑法进行处理的问题。第三类情况：有些行为从行为特征的规定或者描述上看，在刑法和治安管理处罚法中都有规定，如刑法第353条和治安管理处罚法第85条。对于这种情况，首先应当看是否构成犯罪，凡属于构成犯罪的，均应当依照刑法追究刑事责任；只有在尚不构成犯罪的情况下，才依照治安管理处罚法予以处罚。

　　五、关于“吸毒记录封存”

　　依照我国法律制度，吸毒行为属于违法行为，不属于犯罪行为。治安管理处罚法第136条规定的治安违法记录封存措施的适用范围包括吸毒行为，一些意见提出“吸毒记录封存”的问题，并表示担忧和不解。对此，说明以下几点情况。