“地方实践存在明显政策差异。部分地区为解决现实问题，突破劳动关系绑定原则，允许超龄劳动者享受工伤待遇。但这类政策多为地方临时性规定，缺乏统一法律依据，适用范围有限，也导致不同地区超龄劳动者工伤保障待遇不均、同案不同判现象突出。”张巧良说。

武汉市一处建筑工地上，工程承包负责人李经理打算去清点超龄工人

　　最大的问题是法律定位模糊

　　翻阅一摞案卷，张帅梳理着自己曾代理过的超龄劳动者工伤赔偿案件。“最大的问题是什么？”他翻开一个案卷，自问自答：“法律定位模糊。”

　　举证太难了。

　　张帅说，根据现行法律，超过法定退休年龄的劳动者与用人单位之间通常被认定为“劳务关系”而非“劳动关系”。这一认定意味着，《工伤保险条例》《劳动合同法》中保护劳动者的大部分条款都不适用。

　　“劳务关系适用的是《民法典》，是民事纠纷。劳动关系适用的是《劳动法》，是劳动争议。这两者的区别太大了。”在劳动争议中，用人单位承担主要举证责任，劳动者只需要证明自己在这个单位工作过，其他证明责任在单位。而在民事纠纷中，“谁主张谁举证”，劳动者要证明自己受伤、证明受伤是因为工作、证明单位有过错、证明损失金额。

　　“一个年过六旬，刚来城里打工，连字都认不全的老人，你让他去证明这些？不可能的。”