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欧盟为何急于加速“扩编”?

2026-07-04 16:39   人民日报海外版

  陈旸分析,扩员将为欧盟单一市场注入多重经济增量:一是西巴尔干地区基建缺口巨大,可承接欧盟基建投资、消化产业产能,落地欧盟“全球门户”基建规划;二是该区域是欧洲关键能源中转枢纽,吸纳后打通跨区域能源流通渠道,完善欧盟能源一体化布局;三是终结十余年扩员停滞局面,破解一体化发展僵局,持续释放长期经济增长潜力。

  短期内难以兑现安全与经济双重预期

  法德虽推出加速扩员的配套方案,但新成员国入盟后的决策权限分配争议持续发酵。为实现在2031年前完成新一轮扩容,欧盟委员会提议,新成员国入盟初期,暂时剥夺其外交、制裁、税收等需全体一致表决领域的否决权。

  各方对此分歧明显:阿尔巴尼亚、波黑表态愿意接受短期权利限制,以此换取快速入盟通道;但不少观点担忧,该模式会将新成员国降为“二等公民”,损害扩员公信力,削弱候选国改革积极性;乌克兰更是直接拒绝“准成员国”方案,认为无投票权的半成员身份有失公平。

  陈旸指出,欧盟扩员是长期曲折工程,候选国内政动荡、地缘争端极易出现反复,短期内难以兑现安全与经济双重预期,进程中存在多重现实阻碍。其一,候选国之间、候选国与现有欧盟成员国存在领土、海域、历史认知分歧,全体一致表决机制下,双边争端可直接阻断谈判;其二,西巴尔干、乌克兰经济基础薄弱,入盟后需发达成员国持续财政转移支付,加剧欧盟财政负担;其三,新成员加入带来人员自由流动,将催生全新跨境移民矛盾;其四,改革难度低、发展基础好的候选国早已完成吸纳,剩余候选国均矛盾交织、改革阻力大,这也是此前十余年扩员停滞的核心根源。

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