2013年3月28日，射阳经济开发区管委会出具书面承诺书，明确“及时提供施工所需用地，如因用地指标问题给你司造成的一切经济损失由我区承担”。协议第八条约定，甲方“未及时向乙方提供土地出让证及相关手续而导致乙方损失的，其全部损失由甲方赔偿”。

　　协议签订后，科德丰公司缴纳100万元土地定金，启动项目建设。公开土地出让记录显示，企业分别于2013年5月和9月受让两宗工业用地，面积合计158亩，支付土地出让金及契税等约1862万元，此后未再取得土地。

　　罗刚祥称，射阳经济开发区管委会实际交付158.2亩，为约定面积的52.7%，100亩商业用地至今未提供。其中，地块二挂牌性质为工业用地，与协议约定的商业用地性质不符，企业无法按规划建设研发、办公和宿舍设施。企业在建设期间多次书面催促供地，管委会曾书面回复并签订补充协议承诺继续供地，但始终未实际交付。

科德丰公司供图

　　企业信访维权，当地政府提起诉讼

　　2013年9月和2014年1月，双方两次签订补充协议，管委会奖励科德丰公司基础设施配套建设资金合计1713.65万元。

　　项目此后因故停工多年，始终未能投产，双方在责任归属等问题上长期协商未果，管委会选择通过诉讼途径解决。

　　2023年8月7日，管委会首次向射阳县人民法院提起诉讼，要求解除投资合作协议、返还土地出让补助款及代施工费用等。该案立案后，管委会于2024年3月28日申请撤诉。