对此，受访专家指出，在这类情况中，景观视觉价值来源于公共资源，但土地产权、运营管理权可能分属不同主体，土地经村民流转交由企业承包运营，催生“公共景观、商业承租、限制普通游客使用”的经营模式，监管边界容易变得模糊。

　　“该模式并非当然违法，但必须受到严格限制。”尹玉解释，民法典明确禁止滥用民事权利损害社会公共利益，景区土地虽经流转由企业承租经营，但若该区域依托公共景观资源形成，事实上承载公众观景功能，就具有公共属性，不能等同于普通私人场地。旅游法第四条规定，利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。“因此，即便企业通过合法流转取得承包经营权或租赁权，也不能以商业经营为由，将利用公共资源建设的观景区域长期圈为商业专用，限制普通游客合理使用。”

　　在齐晓波看来，该模式本质上是占用公共观景资源谋利的违规行为。

　　“公共景观资源的核心属性是服务大众游客，就算土地产权、运营管理权分属不同主体，也不能圈占观景点开展商业拍摄，挤压大众游客的观景权益。边界和监管模糊，不能成为违规商拍的理由，商业经营必须以公共服务优先为基本原则。”齐晓波说。

　　关键在于划清边界

　　景区商拍行为应该怎么管？

　　尹玉建议，要推进公共空间分类管理。对于利用公共资源建设的核心观景区域，应明确不得整体划为商业专用；确需设置商业拍摄机位的，可参照行政许可法公共资源配置相关规定通过公开招标、特许经营等方式确定，同时确保普通游客在主要时段能够免费使用；对非公共资源区域，可以允许设置专用机位，但必须公示。