法律人士周献宝表示，近年来，虚开发票案件高发，全链条打击存在不小的难度。

　　周献宝：我国增值税应纳税税额等于销项税额减进项税额；企业所得税，简单理解是收入减成本费用后乘以税率。如果企业销项税比较大，又缺少进项发票抵扣，同时缺少成本发票入账，增值税和企业所得税的税负都会偏高。个别企业为了少缴税，就会铤而走险，从市场上购买发票，用来认证抵扣、入账列成本。开票、卖票操作门槛低，获利快；查处和惩戒有滞后性，全链条打击难度大，一旦案发往往案涉金额大、链条长。

　　周献宝告诉记者，这类案件的特殊性在于，税务机关事前很难直接发现虚开，往往要事后通过资金回流、业务不真实、发票系虚开等线索倒查，所以事前预防难度较大。而当前预防环节的突出问题是，开票责任难以有效压实。

　　周献宝：建议建立开票人员实名授权和税法遵从承诺（宣誓）制度，在开票环节推行实名认证、人脸识别、指纹验证，并完整留存操作日志，做到实名开票、授权开票、留痕可追溯，同时区分操作责任、管理责任和主体责任。

　　周献宝还建议，建立发票违法犯罪举报奖励和内部举报人保护制度，完善发票违法信用惩戒机制。

　　周献宝：虚开发票交易中的资金回流等关键事实，在事中往往难以发现，内部人员提供线索尤为重要。对非涉案举报人员，应给予物质奖励并加强保密和保护；还应完善发票违法信用惩戒机制。对实施相关违法犯罪的开票人员、财务负责人、办税人员、实际控制人等，依法列入税务信用黑名单。