首先，城市化是投资于人的主要载体。城市化能集聚效益、降低公共服务成本。从以往城镇化的情况看，常住人口城镇化率的提升并没有改变当地居民原有的生产、生活、消费方式，对城市生产组织方式、生活水平、城市软硬件和配套基础设施等方面的拉动作用十分有限。要推进以人为中心的城市化进程，通过提升居民收入与基本公共服务供给质量，释放巨大内需潜力。根据测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将直接带动人均资本存量增加3.5%，约为6.6万亿元的新增投资需求。其次，实现由物质资本投资为主向人的投资为主转变。近年来，物质资本投资效率明显下降。2022年，我国固定资产投资占GDP的比重为42%，高于全球平均水平16个百分点，高于同等发展阶段国家平均水平8个百分点。当前，尽管物质资本投资规模持续扩大，但对GDP增长的贡献率明显下降。2012-2023年，我国资本形成总额对GDP的贡献率从42.1%下降至28.9%。此外，我国对人力资本投资占比偏低。以公共医疗为例，2021年，我国医疗卫生投入占财政支出的比重为8.91%，远低于全球2017年平均水平（16.23%）。