实践中，确实存在少数低龄未成年人，实施的暴力欺凌、恶性滋扰、多次盗窃等行为性质十分恶劣，造成的后果和社会影响极坏。一些未成年人知道自己的年龄没有达到行政拘留标准，就反复作案，危害了社会治安，对未成年人身心成长也不利。此前对未满16周岁的未成年人“一刀切”不执行拘留的做法，被认为在处理此类极端个案时处罚威慑不足。

　　在这种情况下，立法者试图在保护大多数轻微违法未成年人并“拉一把、救一下”的同时，也要向极少数屡教不改，或者实施严重危害行为的未成年人及其监护人发出明确信号：法律并非无能为力。

　　不过，需要注意的是，草案并非普遍降低处罚年龄，而是对拘留未成年人设置了严格门槛，比如“情节严重、影响恶劣”“一年内二次以上”，目的是将拘留措施仅限于少数极端个案，为处理实践中“破底线”的现象提供法律依据。

　　《中国新闻周刊》：有人认为不必降低违法处罚年龄，因为行政拘留对未成年人的违法行为纠正作用未必大，同时拘留场所也不利于其身心健康，你怎么看？

　　苑宁宁：在治安管理处罚法规定的处罚种类中，行政拘留是唯一剥夺人身自由的处罚，严重性仅次于刑罚中的管制、拘役和有期徒刑。