从以往案例来看，大量学生欺凌行为如轻微殴打、长期辱骂、网络侮辱、轻度恐吓等，无法构成故意伤害罪或寻衅滋事罪等，但又远超普通学生摩擦，属于治安管理处罚法的规制范畴。但是治安管理处罚法缺少对应条款，只有当学生欺凌造成实质性身体伤害，公安机关才可能依照治安管理处罚法中“故意伤害他人身体”等条款对施害者进行处罚，这导致对学生欺凌处罚陷入不力困境。

　　此次治安管理处罚法修订，明确将学生欺凌定性为违法行为，对施暴者、潜在施暴者、旁观者、学校、家长都传达了强烈信号：学生欺凌不是小打小闹，而是不可碰触的法律底线。此外，公安机关介入、调查、处罚此类学生欺凌行为，也有了更清晰的法律授权和职责指向，提升治理效率。

　　《中国新闻周刊》：草案规定“学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分”，为什么需要强调校方在其中的责任？

　　苑宁宁：学校在防治学生欺凌中具有核心作用，强调其法律责任至关重要。教师和管理人员接触学生时间最长、距离最近，理应是学生欺凌的第一线发现者和响应者。

　　但在现实中，部分学校因学生欺凌事件处理难度大、害怕影响声誉或考核而存在瞒报、淡化处理甚至掩盖问题的倾向，导致欺凌长期化、升级化。此次草案与未成年人保护法第三十九条的规定相衔接，对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理，且对不报告、不处置的责任人予以处分，是强有力的倒逼机制，督促学校正视问题。