最后，双方在“议题边界”上也始终观点对立。美国一直希望把核议题与导弹、地区活动挂钩，而伊朗则拒绝把导弹问题纳入谈判，公开表示这些议题不在谈判范围内，任何涉及导弹能力的约束都触及国家安全红线。从程序上看，如果导弹与地区议题被硬性捆绑进当前技术谈判，将显著增加达成协议的难度，谈判很容易从技术轨道滑回政治对抗，文本工作可能被外部事件与国内政治迅速打断。

　　可以说，美伊谈判虽已进入一个与此前破冰阶段不同的新阶段，但从历史经验和当前条件看，这一阶段既是距离潜在协议最近的一段路，也是最容易因内外变量发生逆转的一段路，进入“技术阶段”后，难题才刚开始。谈判能否从“技术攻坚”进入真正的文本定稿和政治批准阶段，还需要密切观察双方在红线管理、国内政治动向以及地区局势上的一系列实际选择。

　　（央视记者 武卫红）