没有刚性约束的制度，再正确先进的纲领也只是沙上建塔。

　　建立廉洁政府的施政纲领提出后，一系列条例、规定、决定也相继落地，为公权力加上了一道道“枷锁”。

　　“贪污数目在五百元以上者，处死刑或五年以上之有期徒刑；贪污数目在三百元以上五百元以下者，处三年以上五年以下之有期徒刑……”1938年8月，《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》出台，规定了以贪污论罪的10种行为和4个处罚量刑标准。

　　经过实践，边区政府对《暂行条例》进行完善。新颁布的《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》，结合当时货币贬值等情况，对量刑标准进行了调整。

　　1941年底，一声枪声穿透黄土高原凛冽的寒风，让人们听到有法必依、严惩贪腐的雷霆之音。倒在枪口下的人，是1933年加入红军、立下过赫赫战功的肖玉璧。这位战斗英雄因身体多处有伤，组织担心他承受不了很繁重的工作，便安排他回到家乡，任张家畔税务分局局长。可到任后，肖玉璧却居功自傲，对工作消极应付，利用各种机会贪污受贿、克扣公款，甚至把根据地奇缺的粮、油卖给国民党军队。

　　后经查实，肖玉璧担任张家畔税务分局局长期间，共贪污公款达3050元。当时，陕甘宁边区一般工作人员每月的津贴为1元到1.5元，此案成为轰动陕甘宁边区的一大贪污要案。在被边区高等法院判处死刑后，肖玉璧认为判得太重，写信给毛泽东求情。毛泽东的态度很明确：“我完全拥护法院判决。”