“然而，项目建设之初，这片海域已于2022年为东营市垦利区青骏海洋科技有限公司等4家企业登记发证，国华投资山东分公司与这4家企业的用海权冲突如同一道关卡。”国家能源集团国华投资山东分公司HG14项目经理张泽成说。

　　据了解，传统海域使用权登记的“平面化”思维，仅能界定单一空间权利，显然难以解开这道矛盾枷锁，更制约着海洋经济向纵深发展，创新确权登记方式成为破局关键。

　　“能否用立体分层设权打破‘平面化’困局？”

　　这个大胆设想，在2023年迎来政策的东风。当年，自然资源部下发《关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》明确提出：“在不影响国防安全、海上交通安全等前提下，鼓励对养殖、海底电缆管道等用海进行立体分层设权。”

　　政策的春风拂过渤海湾，东营市自然资源和规划部门立刻行动，选定垦利区作为试点，以国华投资山东分公司HG14项目为突破口，首创养殖用海海域立体分层设权登记。