“开源”仍是“治本”之策。黄河流域天然地理缺水，水生态环境十分脆弱，突出表现在水沙关系复杂、水土流失严重、土地沙漠化等问题。“开源”即采取“系统治理”的措施，让不该流失的、能有效控制的水留住，通过由点及面的水源涵养，形成水生态保护的大治理格局。要尤其注重对水资源的监测监督，坚持划定水资源利用基准线和构建水资源保护区并重，限制水资源的开发利用和高标准实施水土保持工程并重。上游继续强化水源涵养区自然恢复和保护修复，中游突出抓好黄土高原水土流失区综合治理，下游持续推进黄河三角洲自然保护区湿地保护修复。加强干流生态廊道保护和生态治理，严格河湖库水域岸线空间管控和河道采砂管理，不断提升流域水生态系统的供给质量和稳定性。

　　“节流”的核心在于激励。水资源保护激励措施的关键是从水的公共产品属性出发，依靠和充分发挥政府作用和市场机制，通过“两手发力”推进水资源适度利用。一方面政府需要继续创新水资源综合管理体系和机制，在鼓励和规范推进水权交易、全面推行水资源费改税、完善节水奖励机制等方面作出积极探索；另一方面鼓励和吸引社会资本参与水利设施建设运营，深化投融资体制改革，真正实现黄河流域缺水地区从找政府“要指标”向找市场“谈价格”转变。政府做“指挥棒”，市场为“主战场”，以水资源供需关系为核心，引入市场化竞争机制，倒逼节约用水、循环用水、治理污水等技术革新，逐步淘汰水利用效率低的产品和过度用水的行业，加快建设节水型社会。

　　强化水资源规划论证和区域统筹管理