武秀昆表示，除了院前急救外，患者还有大量的非急救医院转运需求。比如，危重病人的属地转院和跨区域长途转诊；病人病情虽有缓解但需要转至下级医院继续治疗或疗养康复；临终病人虽放弃治疗但希望能维持生命体征回家；以及对行动不便病人的送医上门服务等等。

　　然而，由于缺乏相关法律法规准入，正规救护车难以满足这部分需要。我国《院前医疗急救管理办法》明确规定，急救中心（站）和急救网络医院不得将救护车用于非院前医疗急救服务。而且，绝大多数公立医院救护车也明确限制跨市跨省流动。“我们之前从浙江想要转院到上海治疗，没有渠道就只能找民营医院的救护车。”杭州市某医院肝癌患者家属刘某说道。

　　武秀昆介绍，此前他曾带队到全国七个省份的上百家医疗机构进行暗访，发现医院附近都有一些伪装成正规救护车的“黑救护车”，其中医院的骨科、脑科、妇产科以及急诊科等科室与‘黑救护车’关联密切，“行动不便的病人多集中在这些科室里”。

　　另一方面，由于“黑救护车”监管涉及卫生、公安交通管理、道路运输管理、市场等多部门，因法律和法规不健全，部门监管存在职责不清、监管乏力等问题，导致长期以来整治效果不佳。