闵辉说，《自然保护区条例》和《风景名胜区条例》明确了禁止进入或开展游览活动的区域。其中，前者规定自然保护区的核心区禁止任何单位和个人进入，后者禁止在没有安全保障的区域开展游览活动，黄山、四姑娘山等景区对游客进入未开放区域的限制，也多依据后者的禁止性规定。

　　天狗岭进山入口作为省级风景名胜区未开发区域，竖有警示标牌，这意味着周平一行人是在管委会履行了警示义务的情况下进山。

　　不过，虽然周平等人有过错，会商最终还是否定了政府就公共救援向旅游者追偿的可能性。“《突发事件应对法》明确了政府应对突发事件是法定职责，《消防法》第四十九条明确了公共救援不收取费用，《旅游法》明确的‘应由个人承担的费用’，并不包括应由政府承担的公共救援费用。”闵辉说。

　　不过，公共救援并非没有边界，边界以外的部分是否可以由政府追偿？

　　闵辉说，会商各方认为，政府为了开展救援，调用了第三方的人力、设备，要求第三方停业造成的损失，被救助人产生的医疗费用，跨地区调动公共救援力量产生的食宿费用，都可以纳入追偿的费用范畴。“在《旅游法》规定得较为原则的情况下，划完政府公共救援的边界后，还需通过地方立法的形式将其明确下来，以便日后碰到类似的事情有法可依。”

　　类似的界定早有先例。2018年5月31日，黄山风景名胜区正式实施有偿救援制度，《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》将救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用纳入有偿救援费用范畴。

　　将资源投入前置