“但是，未来细化规则很有必要。”章利兵建议，通过配套规则划清边界，避免执法混乱与公众认知偏差。首先应该明确边界标准，通过法典配套实施细则，厘清“经营性厨余垃圾”与“家庭自产剩饭”“规模化养殖”与“家庭散养”的认定界限，压缩基层执法的自由裁量空间，避免“一刀切”式执法。

　　北京执诺律师事务所合伙人朱久林告诉第一财经记者，法律规定的“厨余垃圾”或者“未经处理的泔水”与“家庭剩菜剩饭”应作区分对待。餐馆、食堂等产生的厨余垃圾，来源复杂、涉及大量用餐人员，食材种类繁多，油盐含量较高，且容易混入牙签、塑料、洗涤剂残留等杂质，有害物质和病菌携带风险显著高于家庭剩菜剩饭。普通家庭的剩菜剩饭食材相对简单，调料也简单，少有外来杂物混入，病菌滋生风险相对可控。两者在风险水平上存在质的差异，在法律规制上不宜等同对待。

　　章利兵还建议推行分类监管，对规模化养殖场实行严格执法、常态化巡查，对散养户以普法引导为主，依托村集体经济组织、基层防疫员建立协管机制，通过村规民约强化自我约束，不要简单以罚代管。同时，加快县域尤其是农村地区厨余垃圾收运处置体系建设，推广就地堆肥、沼气化利用等模式。

　　（来源：第一财经）