综上所述，无人机政务应用服务在规模化与常态化演进中，正受制于“成本度量”与“数据资产化”的双重约束。这已超越单纯的技术参数范畴，演变为涉及公共财政配置效能与政府协同治理能力的系统性课题。现行标准体系多锚定飞行器适航与空域安全，侧重于解决“能否飞”的技术准入命题；但在服务产品定义、成果验收及跨部门协同等后端治理环节，仍存在明显的制度缺位。技术准入与服务治理之间的逻辑脱节，阻碍了低空经济价值在规范化公共服务流程中的充分释放。为破解上述现实瓶颈，亟须探索一套驱动标准体系由技术规范向服务治理转向的构建路径。这一路径的核心在于：以价值锚定驱动交易基准回归，以质量契约破除数据资产化阻滞，以协同治理重塑资源配置模式，最终构建一个能够自我演进、动态响应的服务标准体系，为低空经济高质量发展提供坚实的制度支撑。

　　2 分析框架

　　针对前述成本度量困境与数据资产化阻滞的双重现实约束，本研究立足公共行政从新公共管理向新公共服务范式转变的理论视角，构建“价值—质量—治理”静态三维分析框架。该框架旨在从理论层面厘清标准体系“应该包含什么”的功能边界，为后续解析其“如何生长演进”的动态路径奠定结构基础。

　　2.1 理论依据

　　无人机政务应用服务标准体系的构建逻辑，深植于公共行政从新公共管理向新公共服务的理论范式转变。这一深层变革为化解现实困境提供了关键的理论指引。