新公共管理范式以市场机制与企业管理方法为核心，将“3E”（经济、效率、效益）确立为公共部门的主导价值导向。该逻辑倾向于将公共服务解构为可分割、可交易的标准化产品，利用合同外包削减显性成本。然而，对“掌舵”职能及企业家政府模式的过度依赖，往往使行政主体聚焦于私有化与竞争，在一定程度上弱化了对公共利益的本质维护。面对具备高度资产专用性与网络协同效应的无人机服务，单一追求短期低价的采购逻辑极易衍生机会主义行为，致使服务边界模糊、交付质量失焦。这种零散化的供给格局在抬高制度性交易成本的同时，也加剧了治理内耗，构成了成本度量困局与“烟囱式”生产的制度诱因。

　　新公共服务范式作为对前者的反思与超越，将治理重心从经济理性转向公共价值与协同治理，强调政府作为公共利益受托者的服务职能。这一转向促使无人机政务应用服务的目标从单一维度的飞行任务购买，升华为构建可持续复用、跨部门共享的公共数据资产，其最终落脚点在于提升城市应急响应、精细规划等公共服务效能，维护公众利益。服务的价值衡量标准亦由孤立的成本产出比，拓展为涵盖数据共享率、业务协同效率在内的综合治理效能。这一范式转变直接体现在标准体系的构建原则之中，推动标准构建由纯粹的技术参数规整，转向致力于摆脱治理碎片化困境、实现低空数据资源价值最大化的系统治理工程，为构建静态三维分析框架奠定了理论基础。

　　2.2 三维结构及其内在逻辑