2021年，住建部出台城市更新相关规范，明确拆建比、一二级联动等要求，为金融机构创新产品与服务提供了政策依据。在此背景下，城市更新贷款等创新金融产品应运而生，推动城市更新进入快速发展阶段。这个阶段，全国城市更新项目贷款投放规模达1300亿元，其中山东省分行表现突出，签约项目有30多个，涉及省内12个地市，签约金额达560亿元。这个阶段通过统筹整合有收益和无收益项目，以整体收益平衡半公益性项目和现金流不足项目，在一定程度上缓解了项目资金压力，但也为后续发展埋下隐患。

　　随着城市更新项目推进，审计部门与金融监管机构针对相关风险问题开展专项检查，通报典型案例。自2024年起，金融机构逐步收紧一二级联动业务模式，导致存量项目放款难度加大，一级开发融资近乎停滞。面对政策与市场变化，金融机构及时调整策略，剥离一级开发业务，将二级开发项目拆解为文旅开发、园区建设、管网配套等细分领域，分别匹配相应金融产品与服务。目前，金融机构主要聚焦产业园区建设、存量资产盘活、社区功能完善、绿色金融等五大业务场景，配套提供固定资产贷款、产业园区专项贷款、安置房建设贷款等产品，通过精细化产品设计与内部流程优化推进项目融资。2024 年上半年，尽管一二级联动模式受限，金融机构仍通过拆解项目实现近200亿元资金投放。